El Contexto del E- gobierno en el ámbito municipal mexicano

En gran medida, la importancia del e-gobierno radica en catalizar el cambio y la transformación de las organizaciones, primeramente enfocándolas a sus verdaderos clientes, hacer más eficiente la gestión por procesos y evitar en la medida de lo posible, la visión departamental que sabemos que nos lleva a un escenario más sensible y propenso a la burocracia.


En nuestro país el Gobierno Electrónico ha sido incipiente hasta el momento ya que no se le ha dado el valor para reforzar el modelo federal y así buscar la subsidiariedad y el desarrollo equilibrado entre los diferentes gobiernos. No obstante los esfuerzos del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal todavía hace falta mucho camino por recorrer en el ámbito de desarrollo subsidiario de servicios públicos, es así que mientras el INAFED promueve el hosting (hospedaje) y desarrollo de páginas web de gobiernos municipales, en otros países se han instrumentado principios de coordinación y de gestión basados en mejores prácticas como el caso de la llamada Arquitectura Empresarial y sus diferentes modelos para llegar a ella.

Principalmente el gobierno federal mexicano no ha instrumentado una Arquitectura Empresarial (adoptada como una mejor práctica) que permita el desarrollo ordenado y focalizado de esfuerzos por parte de los diferentes órdenes de gobierno en materia de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Desde el año 2001 el Gobierno Federal tuvo una intención de cerrar la brecha digital e impulsar el gobierno electrónico, por eso impulsó la llamada plataforma “e-México ”, sin embargo después de 10 años el sistema e-México, solo se ha enfocado a instrumentar esfuerzos aislados para cerrar la brecha digital (a juzgar por la información pública mostrada en su portal), sin embargo no se ha impulsado un análisis que identifique a los diferentes grupos de interés (clientes -ciudadanos) y no se han realizado los esfuerzos necesarios para identificar procesos comunes de negocio en la Administración Pública Federal, que propicien el desarrollo municipal.

La OCDE, entre otras cosas plantea en su publicación E-Gobierno que una Arquitectura empresarial agrega valor a la gestión de los gobiernos ya que permite principalmente:

• Describir a alto nivel los servicios de la administración, independientemente de las entidades que lo proporcionan (evitan la departamentalización y burocracia excesiva).

• Proporcionar un marco de trabajo estandarizado para medir el rendimiento de las inversiones en TIC y su contribución al rendimiento global del programa (grupo de proyectos con un fin común).

• Describir los datos e información que soportan los programas gubernamentales.

• Clasificar los componentes de los servicios e identifican cómo soportan los procesos de gobierno.

• Identificar los estándares, especificaciones y tecnologías que soportan dichos procesos.

El desarrollo ordenado del gobierno electrónico solo será posible mediante el establecimiento de una visión común y el desarrollo de una estrategia perfectamente definida que permita el correcto diseño, desarrollo e implementación de un modelo común de prestación de servicios bajo un ambiente de control.



Bibliografía:

• INAFED (2011) Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, recuperado de: http://www.inafed.gob.mx/wb/inafed09/hospedaje

• e-México (2011) Sistema Nacional e-México, recuperado de: http://e-mexico.gob.mx

• OCDE (2008) E- Gobierno para un mejor gobierno, primera edición. Gobierno de España Ministerio de Administraciones Públicas. Madrid, recuperado de: www.inap.es , recuperado el 10 de enero de 2011.

Propuesta de Modelo de Evolución a un Federalismo Cooperativo

Por: Arturo G. Moreno Santiago

La propuesta estriba y se fundamenta en un diagnóstico general que reconoce una tendencia de la centralización a la descentralización lo que nos lleva a una evolución entre las políticas gubernamentales a las Políticas Públicas, las cuales en el contexto de la descentralización sufren de un problema inherente de coordinación.

Es así que se percibe necesaria la coordinación de políticas en las cuales los ciudadanos juegan un papel importante que permite el fortalecimiento y el respaldo de las acciones de gobierno construyendo una Gobernanza Democrática que sea implementada a través de Gerentes Públicos bajo el concepto de la Nueva Gestión Pública, dichos gerentes públicos serán los responsables de diseñar y ejecutar los programas locales de manera congruente con lo que dicta la ciudadanía en coordinación y con la Gobernanza Democrática.

Bajo mi perspectiva, para el éxito de la implementación y puesta en operación del modelo, es necesario diseñar y establecer observatorios ciudadanos que permitan la evaluación que tienda a ser de 360° que permita el fortalecimiento del ciclo de coordinación.

De esa manera estaremos tendiendo a la mejora de la coordinación y será posible pensar en una paulatina evolución de un Modelo de Federalismo Centralizado a un Modelo de Federalismo de Cooperativo.

La implementación de políticas sociales en base a las RIG considerando el modelo propuesto puede contribuir de manera importante a superar la barrera sexenal a la que se enfrentan los planes y programas del gobierno, así como ayudar a fortalecer el sistema competencial en el entendido de la horizontalidad que le proporciona la ciudadanía al modelo en comento.

Análisis situacional del Federalismo en México

Por Arturo G. Moreno Santiago

La evolución y cambio que ha sufrido el Federalismo Mexicano sin duda nos permite comprender mejor la evolución y el grado de progreso y receso que se ha presentado en nuestro país. Principalmente cuando se concibe un sistema de “pesudocontrapesos” en el cual se pone en la balanza tanto a la libertad política de los individuos y de las comunidades, como al poder fundado y/o relacionado con la venta del progreso desde la perspectiva de la provisión de servicios públicos que pueden ser tomados como favores en lugar de obligaciones.

Nuestro modelo federal ha sufrido diversas mutaciones a lo largo de la historia pasando de la época de la colonia con el modelo de organización en donde el virrey gobernaba, impartía justicia y realizaba labores relativas a la hacienda, pasando por el modelo de intendencias con funciones de guerra, justicia, hacienda y gobierno.

Así mismo las cortes de Cádiz con la figura de la diputación provincial y la jefatura política las cuales tuvieron un paso fugaz por la historia, hasta llegar a nuestros días a una indefinición de alcances y de criterios comprendidos que no permiten diferenciar perfectamente bien las diferencias entre una confederación y una federación, lo menciono en razón de que nuestro sistema federal cuenta con aspectos que bien pueden ser vistos en ocasiones hasta contradictorios.

Comprendo a la federación como una forma de organización que está basada en un pacto de unión entre entidades que forman un estado, al ser una forma de organización tiene como uno de sus propósitos la distribución de competencias que permitan la distribución del poder en aras de la conservación de la libertad. Otro de sus propósitos es la de fortalecer las relaciones de paridad de las entidades que forman e integran el pacto de unión estableciendo que la federación es superior a las partes y por lo tanto circunscriben desde mi punto de vista a la federación como un mecanismo para la búsqueda del bien común.

En ese mismo sentido la federación no solo debe ser considerada como la suma de partes, sino como la representante de la nación (concepto de está íntimamente ligado al sentido de pertenencia), a la cual también se le otorga el mando único de las fuerzas armadas.

Desde mi perspectiva, la manera en cómo ha evolucionado el federalismo en México lo ha hecho muy entramado y complicado de entender y por lo tanto complicado de aplicar, lo cual no permite el día de hoy poder realizar una evaluación lo suficientemente precisa de su grado de efectividad y saber que tanto funciona o no.

No obstante, sí podemos hacer un balance general en el cual considero que en el federalismo ha cumplido con su cometido principal, primeramente formalizando la independencia de nuestro país, estableciendo un orden de competencias que permiten el funcionamiento del aparato de gobierno, representando a nuestro país a nivel internacional y manteniendo la rectoría de un mando único de las fuerzas armadas.

Así mismo, percibo que el modelo federal con que cuenta nuestro país ha sufrido una evolución regida por el entorno nacional e internacional y en esa medida se ha dado su grado de centralismo y es importante reconocer que en razón a ello existen brechas muy importantes en el establecimiento del orden de competencias lo cual se percibe en la falta de coordinación entre los órdenes de gobierno y como síntoma de deficiencias en el funcionamiento del aparato de gobierno.

Es claro que el modelo de federación rinde verdaderos frutos, cuando existe simetría en la relación entre el gobierno local y los gobiernos subnacionales, lo cual les permita establecer un pacto de unión y por tanto contar con las condiciones necesarias para respetar y hacer respetar dicho pacto de unión, el grado de centralización depende en gran medida del grado de representación de la nación que tiene encomendada la federación y por ende el entorno internacional juega un papel muy importante en el grado de centralización de la federación.

El fortalecimiento mediante la precisión de las competencias de los diferentes ordenes de gobierno y la redefinición del pacto de unión con entendidos claros y sencillos permitirá transitar a una verdadera gobernabilidad que se refleje en la fortaleza de la federación y de las libertades y equilibrios de los poderes.

Reflexiones de la Gestión Pública

Este sitio no aspira más que a exponer reflexiones y compartir puntos de vista en relación a los principios de la Gestión Pública desde la perspectiva de la experiencia compartida por los que aquí contribuyan.